1948年10月28日 中共中央決定從各老解放區(qū)抽調(diào)5.3萬名各方面的干部，準備派赴將要進軍的鄂、湘、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等省，包括500個縣和大中城市1.6億人口的新解放區(qū)開展工作。這批干部在指定地點集中后，按照新解放地區(qū)的省、地、縣、區(qū)的建制配備，并進行思想教育和政策教育，具體解決他們的各種思想問題和實際問題。當某一地區(qū)解放時，這些預(yù)先按建制配備的干部即隨軍進入該區(qū)，使接管工作得以及時地有秩序地進行。